工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。第三百五十条，建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途;需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。
土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用与经济、社会及环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土地的使用条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第十七条，土地利用总体规划按照下列原则编制：
(一)落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制;
(二)严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地;
(三)提高土地节约集约利用水平;
(四)统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展;
(五)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;
(六)占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。
土地用途和土地性质区别
用地性质指的是划拨，出让，批准拨用等。土地用途指的是商业，住宅等。相关的法律规定建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途;需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第三百四十七条，设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。
第三百五十条，建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途;需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。
