中共中央国务院日前提出关于学前教育深化改革规范发展的若干意见。在大力发展教育的过程中，搞好基础教育，是提高国民整体素质的主要途径，是实现中华民族伟大复兴的奠基工程，是整个国民教育事业发展的重中之重。同时，《条例》针对幼儿园教师男女比例问题，特别提出“增加幼儿园男性教师的数量。”这一标准是最低要求，适用于各级各类幼儿园。
一、项目背景
（一）、政策背景
百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
战略目标，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。
中共中央国务院日前提出关于学前教育深化改革规范发展的若干意见。意见强调，党的十八大以来，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。意见要求，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
意见要求要遏制过度逐利行为，民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由教育部门会同有关部门进行清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩股。
（二）、教育发展背景
在科学技术迅速发展的今天，一个国家竞争力的强弱已经越来越取决于各类人才的数量和质量，人才的培养则要依靠教育。进入21世纪以来，国家的综合国力和国际竞争能力将取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平，教育将始终处于优先发展的战略地位。在大力发展教育的过程中，搞好基础教育，是提高国民整体素质的主要途径，是实现中华民族伟大复兴的奠基工程，是整个国民教育事业发展的重中之重。
在我国基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中明确提出，基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和指导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。近年来，我国基本实现普及九年义务教育的目标，普遍改善了基础教育的办学条件，极大地提高了国民的科学文化素质，为义务教育的可持续发展创造了良好的环境和机遇。
在此基础上入学人口相应增多，随之对基础教育在规模上和质量上都提出了更高的要求。扩大教育规模和提高教育质量已经成为促进社会经济发展，改善经济环境，满足广大人民群众对基础教育的迫切需求所必须解决的一个突出问题。在努力推动经济和社会全面进步的同时，浙江省省委、省政府高度重视教育事业的发展，在财力有限的条件下，千方百计保证教育的必要投入，努力实现教育经费的法定增长，促使教育事业迅速发展。在浙江省省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴浙和人才强省战略，全省教育事业改革发展取得明显成效，教育“十三五”规划目标已基本实现，有力促进了全省经济和社会的发展。
（三）、地区学前教育的发展规划
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段，事关儿童身心健康和终身发展，事关千家万户幸福和谐，事关国家和民族的未来。近年来，浙江省学前教育事业有了长足发展，办园条件不断改善，优质资源逐步扩大。但从总体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，城乡之间、区域之间、园际之间发展不够平衡，管理体制需要完善，普及水平和办园质量亟需提高。
根据《浙江省学前教育条例》要求，在全国新一轮学前教育的改革与发展中，浙江省首批学前教育改革发展示范区将突出公益性和普惠性，建成布局合理、多元发展的学前教育公共服务体系，全面提升全省学前教育发展水平。按照教育部《幼儿园教职工配备标准》，每班配备两个教师、一个保育员，即“2教1保”。浙江省幼儿园准办标准要求每班至少配备一个半教师、半个保育员，即“1.5教0.5保”，这是最低要求。同时，《条例》针对幼儿园教师男女比例问题，特别提出“增加幼儿园男性教师的数量。”二是持证上岗。规定幼儿园教师必须具有《教师资格条例》规定的幼儿园教师资格。这也是规范办园行为，提高办园质量的基本条件。目前浙江省幼儿园教师持有教师资格证比例为91%，争取到2020年达到95%以上。
同时加强幼儿园教师的培养培训，提高师资队伍整体素质。三是保障待遇。规定幼儿园劳动合同制教师(非在编教师)人均年收入，不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资。这一标准是最低要求，适用于各级各类幼儿园。这是提高幼儿园教师的职业吸引力和归属感，稳定幼儿园教师队伍的治本之策。
（四）、项目提出理由
衢州作为“历史文化名城”、“南孔圣地”有着深厚的文化底蕴。全市的小学、初中、高中的教育水平相对在全省不算落后，特别是衢州二中在全省排名一直位居浙江前列。但是衢州的学前教育较省内、国内其它发达城市比较落后，传统的公办幼儿园受体制、场地、地理位置的限制发展空间不大。新兴的民办幼儿园一般都位于小区配套建设的园舍，园舍也普遍规模不大，而且幼儿户外活动的场地偏小，很难适应未来全面发展的教育理念的实施，基本处在中端、低端的水平在运营。没有真正形成高端品牌及规模效应，很难满足城市高端家庭孩子教育的需求。
社会对幼儿园功能的认识已由原来的托管、提前学知识转变为视其为成长起步、能力培养关键期。家长对幼儿园的教育质量也提出了更高要求，而幼儿园的品牌发展也最终要落实到教育质量上。调查显示，幼儿园教育质量的差异主要表现在：教学理念的科学与否、教育方式的恰当与否、师资团队的优质与否等，成功抓住并彰显其核心优势，是赢得家长对幼儿园品牌的教育质量认可的关键。
随着衢州城市档次的不断提升，以及包括阿里巴巴、网易、腾讯、金瑞泓科技等高科技及互联网企业落户衢州，随之而来的是大批量的高素质、高收入的年青人从全国各地来到衢州工作，怎样让这些高素质的年青人留在衢州，静下心来为衢州经济及社会发展安心工作，衢州的生活环境、房价与发达地区比，有着先天的优势，到一定时候他们不愿意在衢州落地生根的一大部分原因是家庭及孩子的教育问题，要留住他们的人，必须留住他们的家庭，衢州未来的长期发展，必须有一大批各种高端人才的输入。衢州一直以来都是人才输出型城市，希望从现在开始能成为人才输入型城市。
目前北、上、广包括杭州等地的房价以及严格的入户及孩子入学条件，已经造成了大量的人才流失，对于衢州来说最好的一个留住人才的机会，为更多的人才能够落地生根创造条件，套用一句流行语“要留住人才的心，必须留住他们的家”。项目建设单位希望在这方面整合中国宋庆龄基金会及本土成熟的幼教资源，打造高端国际化的幼儿园品牌，为衢州做些力所能及的贡献。
项目拟引进中国宋庆龄基金会实验幼儿园的优质幼教资源，以及整合衢州本土发展已有20年历史，具有非常好的口碑，全市规模最大的幼教机构――希望幼教集团（该集团目前在市区拥有八家幼儿园、一家早教中心、一家艺术培训中心、在园幼儿达3000多名），拟在衢州联合打造一家以“绿色森林、体育艺术、外交礼仪”为特色的高端教育集团总部。
二、投资的必要性
1、符合国家发展教育事业、搞好基础教育工作的需要
随着国际国内形势的发展变化，特别是知识经济时代的到来，教育日益成为经济发展中不可缺少的重要组成部分，并直接支撑经济发展和社会进步。城市要加快发展，科教是基础，人才是关键，各级各部门都把教育工作放在重要位置，既要注重教育资源布局的合理性，又要注重学校基础设施的建设工作。为落实教育优先发展战略，要把提高青少年整体素质作为人才战略的基础工程，合理配置教育资源，完善教育投入机制，增加教育投入。
由于党和国家的高度重视，改革开放以来，我国教育事业取得了长足的发展和令人瞩目的成绩，九年义务教育在全国范围广泛普及，人民的受教育水平有了显著提高。在教育飞速发展的今天，许多地方的幼儿园、中小学校舍和办学条件与教育发展和人口增长速度脱节，陈旧的校舍已经不能适应科技时代的发展，不能满足日益增长的入学儿童的需要，因此建设新校舍和改善旧校舍就显得尤为迫切，只有保证硬件设施齐全才能推动教育事业可持续性发展。
积极发展基础教育事业，对于提高广大人民群众文化水平，顺利完成九年义务教育，接受更高层次教育打下坚实基础，对创造素质教育的良好环境，提高民族素质，落实科教兴国战略具有十分重要的意义；同时，也是增加居民消费，带动与教育相关产业的发展，减轻就业压力，稳定社会的重要举措。
2、符合维护教育公平、推进和谐社会建设的需要
教育公平是构建和谐社会的重要前提、重要支撑。实践表明，现代社会中人们的受教育程度与职业、收入、社会地位呈正比关系，特别是在当今就业竞争越来越激烈的背景下，教育在很大程度上已成为社会个体的发展前提。只有坚持教育公平，赋予每个受教育者平等的受教育机会，才能使社会成员的潜能、积极性和创造性得到最大限度地实现。人是社会的主体，培养高素质的劳动者和专门人才，是构建社会主义和谐社会的根本保证，而教育作为培养人才的摇篮，对构建和谐社会具有先导性作用。项目建设能够改善薄弱学校的薄弱环节，力促教育均衡发展，维护教育公平，推进和谐社会建设进程。
3、是区域高端幼儿园教育需求
建国以来，由于发展幼儿园问题上国家欠债太多，面对越来越多的孩子的入托需求，首先重点解决的是入园难的矛盾。但随着入园难问题的逐步解决，必然会面临入好园的矛盾。在目前这个新老交替的时代，入园难和入好园难相伴而生。所以，在有些地区不存在入园难，而是入好园难，有些地区是入园贵或者入好园贵，一个好的教育模式能得到家长的认可。未来幼儿园的发展将由数量增加逐步过渡到质量提升。
高端是社会发展的必然，核心是高品质，不一定是高档、豪华、贵族、天价，关键是市场需要。随着家长需求的多样化，高端幼儿园越来越多，很多幼儿园开始转型做高端幼儿园。因此，在未来的发展过程中，民办幼儿园要在竞争中生存下来，关键要走高端、特色化路线，并且要树立起自己的品牌，不断引进先进的教学模式。高端化将是未来民办幼儿园的发展方向。从目前的市场来看，高端幼儿园主要针对生活水平和消费水平相对较高的家庭。
衢州，为浙江省地级市。是一座具有1800多年历史的江南文化名城，一直是浙、闽、赣、皖四省边际交通枢纽和物资集散地，素有“四省通衢、五路总头”之称。先后获得国家历史文化名城、国家生态示范区、中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市、首个国家休闲区创建试点城市、中国投资环境百佳城市等10多张国家级“金名片”。
得天独厚的区位条件和交通优势造就了衢州颇具特色的产业集群，拥有全国最大的氟化工基地，特种纸产业市场占有率全国最高，是氟硅钴新材料、空气动力机械两大国际级产业基地。近年来，衢州深入实施“人才强市”战略，搭建了以衢州海创园为重点的“四园一院”人才平台。随着衢州城市档次的不断提升，以及包括阿里巴巴、网易、腾讯、金瑞泓科技等高科技及互联网企业落户衢州，随之而来的是大批量的高素质、高收入的年青人从全国各地来到衢州工作。这些都加大了对高端国际化幼儿园的需求。
4、保证地区社会和谐、经济发展的需要
在全面建设小康社会的进程中，实现教育权利和接受优质教育是现代社会人民群众最基本的需求和最根本的利益。面对日益激烈的市场竞争和知识经济时代的挑战，接受必要的教育不仅成为人们生存、发展的第一需要和终身受益的财富，甚至决定人一生的命运。随着我国社会经济的发展，越来越多的人已经认识到教育的重要性。本项目的建设，从根本上保证了基础教育能够顺利开展，满足人们受教育的需求，提升社会文明程度，保证和谐稳定的生活环境。
教育作为软实力的一个重要组成部分，对一个地区综合实力的提升有促进作用。良好的基础教育，能为城市的发展增加动力；反之，落后的基础教育会成为发展的障碍。该项目的建设地衢州，相比于上海杭州等国际化城市，对资本和人次的吸引力还不够。良好的教育也是招商引资和聚敛人气的一面旗帜，能吸引投资，发展生产。对于投资商而言，区域的基础设施建设和软环境对生产发展影响特别大。其中的软环境就是人文环境和教育环境。而这一切都需要教育作为铺垫。这就说明了教育对一个地区的商业价值提升和经济发展的推动作用。经济发展了人民的生活工作水平才能提高，才能有更多精力关注教育，进而推动教育事业发展，使教育和经济走上一条良性循环的持续发展道路。
当前，衢州市的社会经济快速发展，城市化进程加快，常驻人口与日俱增，高端人才引入较多，辖区内现有的幼儿园数量和规模远远滞后于经济和人口的发展，现有的幼儿教学资源已远远不能满足教育发展的需要，因此建设一所达高端国际化标准的综合、新型幼儿园势在必行。
综上所述，项目建设是衢州市发展教育事业，搞好学前教育工作的需要；是为加快适应教育事业发展需要，充分挖掘和发挥衢州市教育潜力的需要；是改善基础教育办学条件的需要；也是保证社会和谐、经济发展和人民安居乐业的需要。
由此可见，本项目的建设是十分必要的。
三、项目投资的可行性
（一）、政策支持
1、中央政府以立法的形式鼓励民办教育发展
党中央、国务院高度重视民办教育的发展，先后通过了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《国家教育事业发展“十三五”规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等。这些法律法规，为民办教育的生存提供了法律依据，同时为民办学校的发展起到了不断推进的作用。
2、省市政府为民办教育提供了强大的政策扶持
近几年来，浙江省学前教育得到了蓬勃发展，但优质学前教育资源始终缺乏，特别是办学条件好、办学理念新颖、办学规范大、办学设施先进、教育质量高的民办学校不多。省委、省政府高度重视民办教育的发展，通过政策引导等手段，鼓励和帮助民办教育扩大规模，加速发展。相继出台了《浙江省学前教育条例》、《浙江省发展学前教育第三轮行动计划（2017―2020年）》。2016年11月7日，全国人大常委会第二十四次会议审议通过《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》。国务院随后印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）。
新法新政确定了实施分类管理改革的总体方向，构建了新的民办教育发展政策体系。浙江省是全国唯一的国家民办教育综合改革试点省，省委、省政府高度重视民办教育发展，将民办教育改革列为社会领域改革重点之一，把发展民办学前教育摆在更加重要的位置。
总之，从国家教育法律、法规和政策的角度进行宏观分析，国家高度重视民办教育，民办教育正处于发展的黄金时期。省、市政府在政策层面上提供了坚强有力的保障，创造了良好的社会条件。
（二）、市场资源需求
优质学前教育缺乏，难以满足高端家庭的教育需求。“入公办园难”、“入优质园更难”，一方面说明公共教育资源的紧缺，另一方面也折射出中国家长对学前教育的误区。据调查，60%的家长选择公办幼儿园是因为公办幼儿园有政府补助，而且收费又比私立幼儿园便宜。选择优质民办幼儿园的一般是因为优质民办园高标准的硬件设施，高质量的特色教学和优质的服务质量。民办幼儿园近年涌现出一批高质量、高标准、有特色、有市场的优质幼儿园，如希望幼教集团旗下的西区幸福幼儿园、裕丰国际幼儿园等，进入这种优质幼儿园也需要通过排队层层筛选才能进入。类似希望幼教这样优质的民办幼儿园在衢州市也是凤毛麟角。
家长们日益增长的需求也是“入公办园难”、“入优质园更难”的重要原因。近几年，中国教育压力下移，从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象。
（三）、西区办学的区位优势突出
西区地处衢州老城区西部，是集行政办公、文化教育、商贸金融、会展商务、休闲居住等功能为一体的衢州城市新中心。区内高端居住小区集中，基础设施、生活设施齐全方便，但区内优质学前教育资源紧缺，民办优质教育更少，办学具有较强的吸引力和影响力。而周边有衢州学院、衢州职业技术学院等高校毗邻，社会师资力量雄厚，为借用和吸纳优秀教师参与办学创造了良好条件。
