但从9月19日开始，美国对这些避难申请者进行大规模驱逐，引发国际社会关注。这无疑令美国在海地难民问题上雪上加霜。随即，强行遣返航班引发更大混乱。富特的辞职，让海地难民遣返事件达到高潮。当地时间9月23日，美国国务院发表声明，称“将继续致力于与海地政府和其他方面合作，以加强当地民主、法治、经济增长、安全和保护人权”。美国国务院还声称，将努力确保遣返难民航班提供“人道待遇”。
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美国驱逐海地人
大规模驱逐海地难民，打了谁的脸？
文 | 陶短房
由于地震、动乱、极端贫困等原因，大批海地人于近期抵达美国得克萨斯州西南小城德尔里奥，寻求避难。但从9月19日开始，美国对这些避难申请者进行大规模驱逐，引发国际社会关注。
据美国媒体9月23日报道，美国海地问题特使丹尼尔·富特，也批评美国当局遣返海地难民的决定“非人道”，并向国务卿布林肯递交了辞呈。这无疑令美国在海地难民问题上雪上加霜。
突如其来的手忙脚乱
近年来，加勒比岛国海地持续动荡：政府不断更迭，帮派暴力肆虐，加上地震、飓风、饥荒……让这个拉美最早独立的国家满目疮痍，民不聊生。
今年7月7日，海地总统莫伊兹在家中被暗杀，死因至今扑朔迷离；8月14日，11年前已爆发过一次大地震的海地再度发生里氏7.2级地震，导致至少2200人死亡，12268人受伤，令这个“绝望之国”更加绝望。
9月中旬以来，数以万计海地难民从四面八方涌入墨西哥，然后自南向北抵达阿库尼亚。这里与美国得克萨斯州德尔里奥，仅隔一条格兰德河。他们扶老携幼徒涉过河，在德尔里奥安营扎寨。这个仅有3.5万人口的小城，在过去几个月已被涌来的难民挤得人满为患。
由于海地难民们普遍没有美元，当地居民对他们也冷眼相待，难民们索性在格兰德河上拉起长绳，每日攀绳渡河，回到墨西哥境内购买所需食物、用品。
自上任以来，美国总统拜登常常给人一种“打瞌睡”“慢一拍”的感觉，但这次他和他的美国政府可谓从严务实、雷厉风行。
自9月19日起，美国即动用陆、空两方力量，开始大规模强力驱逐海地难民，仅19日至21日就派出了13架次遣返航班，并一度宣称要将航班密度增至每天7班。而美国国土安全部则派出马队追捕和驱逐难民，试图将他们赶回格兰德河对岸。
这次被美国国土安全部称作“史上最高效移民遣返”的行动，效果的确立竿见影。9月18日，德尔里奥海地难民人数达到15000人的最高峰，但9月23日已仅剩4050人。据报道，有1400人被航班遣返回海地，“数千人”被赶过格兰德河回到墨西哥境内，3200人被“移交其他部门”。
舆情危机也随之而来。本周稍早，国土安全部马队粗暴驱逐难民的视频，开始在网络平台传播。视频中，马队不但大打出手，还狂呼着诸如“滚回墨西哥去”之类刺激性语言，令人怵目惊心。
随即，强行遣返航班引发更大混乱。绝大多数海地难民，并非直接来自海地，而是从近至伯利兹、远至智利的拉美各国而来，其中许多人十几年未踏上海地国土，甚至有些孩子系在海外出生。不分情况，将他们“空投”到危机四伏的海地，无疑是草菅人命。正因如此，这些被强行遣返的难民掀起了多次大规模骚乱。
9月21日，美国当局紧急叫停了眼看“要出人命”的难民遣返航班，23日又匆匆宣布“已停止马队巡逻执法”。
富特的辞职，让海地难民遣返事件达到高潮。这位海地总统刺杀事件发生后，这位刚走马上任的美国海地问题特使，致信国务卿布林肯称，美国对海地的政策、方法存在“严重缺陷”，而他提出的政策建议被“忽视和驳回”，因此他不愿与美国将数千名海地难民和非法移民遣返回海地的“非人道、适得其反的决定”有所关联。
他还表示，在海地，黑帮对日常生活构成威胁，而美国官员只待在严格保安的使馆大院里无所事事。
从“假大方”到“真甩锅”
极富讽刺意味的是，此番拜登政府驱逐难民所适用的法律条文，是2020年3月由美国疾病与预防中心发布的《公共卫生保护条例》第42条。而这项旨在提高驱逐遣返难民效率、允许不经过甄别、难民申请程序即行遣返的法律条文，是拜登前任特朗普力推、在选战期间和拜登上台之初大张挞伐的“特朗普乱政”。
2021年5月，上任不久的拜登延长了已在美国居住的多达15万海地人“临时保护”身份；7月，他将这一政策适用范围拓展到7月29日前入境美国的海地人，以显示自己反对特朗普政策、安抚民主党内主张宽待难民和非法移民的“进步派”。
正是这种模棱两可的政策，刺激了成千上万原本已在海地以外各国定居的海地人，争先恐后地涌入墨西哥“待时而动”。
7月、8月连环发生的刺杀总统、大地震和接二连三的黑帮恶性事件，让满怀期待的美国境外“待机”海地难民突然觉得“时机已到”，他们在短短几天内“突袭”了德尔里奥。
富特辞职后，又屡遭非议。9月24日，白宫新闻秘书普萨基承认粗暴撤侨“很可怕”，却又“甩锅”刚刚辞职的富特，称他“从未向我们提出过和难民有关的意见，政府对此一无所知”，指责他“逃避责任”。
美国国务院第二号人物、副国务卿谢尔曼和部门发言人普莱斯，索性不顾官场礼仪惯例，在富特辞职当天大骂其“相关建议是迂阔之论”“居然要美国派兵去海地维持人道秩序”，称“并非所有建议意见都必须得到采纳”。
一方说没收到过富特任何意见，一方指责其意见并非要必须采纳。拜登则在“大事不妙”后再度“睡意来袭”，迄今一直对此缄口。
事实上，拜登并没打算就此收手。9月23日，墨西哥边防警察已封锁了格兰德河南岸，这显然是为了兼顾“控制海地难民人数”和“不让美国政府和执法部门难堪”之举。
当地时间9月23日，美国国务院发表声明，称“将继续致力于与海地政府和其他方面合作，以加强当地民主、法治、经济增长、安全和保护人权”。这样的声明，过去11年来他们已发出多份，至于效果如何，国际社会有目共睹。
美国国务院还声称，将努力确保遣返难民航班提供“人道待遇”。据《纽约时报》记者扎克斯和沙利文叙述，所谓“人道待遇”，只不过是一份快餐、一个“卫生包”和100美元，而且要抵达海地首都太子港机场后才发。
特约撰稿人 | 陶短房（专栏作家）
编辑 | 徐秋颖
实习生 | 韦英姿
校对 | 危卓
