特大洪水后，为治理水患和灾后重建，江西省启动实施了平垸行洪、退田还湖工程措施，重点是对长江、鄱阳湖及入湖支流影响江河湖泊行蓄洪或防洪标准较低的圩堤实施“平退”。这样做就是力求提高江河行洪能力，增大鄱阳湖水面和蓄洪量，减轻洪涝灾害损失。据测算，江西省通过实施平圩行洪，可恢复长江和鄱阳湖及其支流天然河道面积共1181.6km2。
单退圩堤有序进洪
到江西省河湖局第一次出差，是和单位负责堤防管理的敖跃飞总工到位于九江的永安堤。永安，永远安宁，长长的堤坝寄托了人们太多美好的期许。
“你知道什么是单退、双退吗？”敖总趁机考我。
“不知道……”虽然是非水利专业，没有回答出问题，还是很不好意思。
“单退圩堤是退人不退田，双退圩堤是退人退田……”敖总耐心地解答着。
出差回来，根据专家的指点，我赶忙翻起了资料，走进了“单退圩堤”……
单退圩堤的今生由来
单退圩堤有序进洪
曾经，“围湖造田、与水争地”，虽然经济发展了，但很大程度上使得江河湖泊的行洪、蓄洪、滞洪能力遭到破坏，埋下了洪灾的隐患。烟波浩渺的鄱阳湖水冲击而成的平原，地势平坦、土壤肥沃，更是围湖造田的绝佳之地。鄱阳湖滩地围垦在1950—1970年间达到高峰。
粮食的增产似乎让湖区人民淡忘了洪水的可怕，1998年，鄱阳湖发生全流域特大洪水，敲响了警钟最强音。长江中下游众多堤垸溃决，引发了“人与水争地、水与人为害”的反思。
特大洪水后，为治理水患和灾后重建，江西省启动实施了平垸行洪、退田还湖工程措施，重点是对长江、鄱阳湖及入湖支流影响江河湖泊行蓄洪或防洪标准较低的圩堤实施“平退”。“平退”圩堤包括退人不退田的“单退”和既退人又退田的“双退”两种退田还湖方式。其中单退圩堤即“低水种养，高水蓄洪”，双退圩堤自然还河还湖为水域或滩涂。通过“平退”，将居住在圩垸内和临近河湖、常受洪涝威胁的洲滩民垸中的居民搬迁到不受洪涝影响的地方安居乐业。这样做就是力求提高江河行洪能力，增大鄱阳湖水面和蓄洪量，减轻洪涝灾害损失。
据测算，江西省通过实施平圩行洪，可恢复长江和鄱阳湖及其支流天然河道面积共1181.6km2。
单退圩堤不是“私人定制”
单退圩堤有序进洪
单退圩堤必须经过严格程序，精心实施，科学认证，不是“私人定制"。
“封山植树、退耕还林，平垸行洪、退田还湖，以工代赈、移民建镇，加固干堤、疏浚河湖”，1998年10月，党中央、国务院对灾后重建、整治江湖、兴修水利制定了方针，并提出了若干意见，从那时候开始，江西水利部门开展了大量关于平退圩堤的相关工作。
江西省水利厅第一时间，组织相关人员，迅速启动了全省平退圩堤情况的上报和核查。将符合历史上经常出险、98大水已漫顶或溃决和圩内居民自愿搬迁的三个条件的圩垸，原则上均纳入平垸行洪、退田还湖的范畴。2000年5月和2001年5月，江西省水利厅相继编制江西省“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”3~5年规划报告，江西省平垸行洪、退田还湖工程措施总体实施方案。通过积极向国家争取平退工程补助资金，反复向各地宣传宣讲中央“平垸行洪、退田返湖”政策，至2007年4月止，我省平退圩堤的工程措施分四期全面建设完成。
江西省共417座平退圩堤，涉及南昌、九江、上饶三个设区市，其中单退圩堤240座、双退圩177座。240座单退圩堤中，鄱阳湖区185座，其中保护面积万亩以上24座、万亩以下计161座。
2018年，江西省按照“加固不加高”的原则启动了万亩以上单退圩堤的除险加固，以确保万亩以上单退圩堤在一般洪水时的防洪安全。
被遗忘的单退圩堤
单退圩堤有序进洪
人们似乎渐渐遗忘了单退圩堤，直到今年，才发现它的作用有多大。因鄱阳湖区和长江九江段防汛形势异常严峻，江西首次全面启动单退圩堤分蓄洪水。
2020年的汛情和1998年有点相似，7月12日零时，鄱阳湖标志性水文站星子站水位超过1998年历史极值水位，并持续上涨。长江九江段水位也逼近1998年历史最高水位。
江西省河湖局自2017年承担了堤防管理职能。今年严峻的汛情，对河湖局全体干部职工是一个严峻考验。通宵达旦地忙碌，是为了整理收集鄱阳湖湖区内相关圩堤的基本信息、梳理计算湖区单退圩堤设计水位和蓄洪量，为一线抗洪工作提供相关数据支撑和信息保障。根据《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》，单退圩堤遇超过进洪水位的洪水时，必须进洪蓄水。7月9日省河湖局协助省防指起草了《关于切实做好单退圩堤运用的通知》，提出了单退圩堤进洪运用的具体要求。7月12日又协助省防指起草了《关于全面启动单退圩堤蓄滞洪的紧急通知》，要求湖区所有单退圩堤必须于7月13日主动开闸清堰分蓄洪水，分洪前必须对圩区内可能出现的人员进行转移。
都昌县南溪圩有序进洪
单退圩堤进洪
截止到7月14日，鄱阳湖区185座单退圩堤有序进洪，进洪量达24亿立方米，降低湖区水位25-30厘米，有效减轻了鄱阳湖及长江九江段的防洪压力。
主动进洪为哪般
单退圩堤进洪蓄水
“在水利专家看来，抢险圩堤‘治标不治本’，在今年这种极特殊的高水位压力下，只有主动分洪才能从根本上阻止决堤。”中国新闻周刊在《直击鄱阳湖抗洪：能守则守，该弃则弃》一文中写道。
为何要主动进洪？简单而言，圩堤溃口封堵主要是为了让圩区群众早日返回家园，而单退圩内是无人居住的，是防洪预案中的重要防御超标准洪水方式。
一般洪水时，单退圩堤应防洪保生产。在发生低于进洪水位的一般洪水时，单退圩堤内仍可进行农业生产。
较大洪水时，单退圩堤应行洪顾大局。在发生高于进洪水位的较大洪水时，单退圩堤应按照《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》的规定进洪，发挥行洪蓄洪的作用。
当湖口水位20.5米（超警戒1.0米）时，保护面积万亩以下的单退圩堤就要进洪；湖口水位21.68米（超警戒2.18米）时，保护面积万亩以上的单退圩堤也要进洪。而今年鄱阳湖流域大洪水，湖口水位最高时22.49米（7月12日19时），居历史第二位，单退圩堤进洪势在必行。
这次鄱阳湖区参与行洪的185座单退圩堤，进洪后虽然对圩堤内农作物造成一定损失，但总体上看，减轻了社会和政府的救灾负担，达到了减灾防灾效果。
所以说，在单退圩堤内种养是有风险的。有关部门应积极引导广大种养户参加大灾农业保险，这是有效规避风险的重要措施之一。作者：汪小珊/文 蒋 勇/图
来源：江西省河湖局
